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中新网北京7月29日电(记者高萌)7月28日，国家《育儿补贴制度实施方案》公布。《方案》明确，从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，每孩每年发放3600元，至其年满3周岁。
2025年1月1日前出生、不满3周岁的婴幼儿，也可享受政策，按应补贴月数折算计发补贴，按规定向婴幼儿户籍所在地申领。
新华社“新华视点”指出，这是一项全国性的重要民生政策，面向育儿家庭全国范围全面直接发放现金补贴，有助于缓解家庭养育压力。
此前，各地持续完善生育支持政策体系和激励机制。据国家卫健委统计，截至2024年10月，全国已有23个省份探索实施生育补贴制度。此次公布的《方案》要求各省份做好衔接规范，《国家育儿补贴方案六大热点问答》中也指出，要通过中央与地方协同发力，形成多层次、立体化的生育支持政策。
此前多地育儿补贴多对二、三孩家庭发放
记者梳理发现，此前多地生育补贴制度的探索实施，既有省级层面，也有市县层面，其中实现省级层面政策覆盖的有云南、宁夏等地。从补贴形式上来看，涵盖生育补贴、育儿补贴、托育补贴、税收减免、购房补贴等。从补贴对象上来看，大多地方补贴对象集中在二孩、三孩家庭，并对孩子出生日期和户籍作出要求。
对二孩、三孩家庭发放育儿补贴的，包括云南和宁夏两个省份，以及杭州、长沙、攀枝花、济南、合肥、榆林、天门、宜昌等多地，发放形式包括一次性发放、按月或按年发放等。
少部分地区将一孩纳入育儿补贴发放范围。今年3月，呼和浩特市卫健委发布了落实《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》育儿补贴项目实施细则及服务流程，符合条件的家庭，生育一孩可一次性发放育儿补贴，生育二孩按年发放至孩子5周岁，生育三孩按年发放至孩子10周岁。
2023年，浙江温州公布《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》，明确生育一孩、二孩、三孩均可按标准发放一次性生育补贴。
《郑州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法》规定，对新生儿入户郑州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分别一次性发放育儿补贴。
深圳市提出，拟按照差异化递进式对生育一孩、二孩和三孩的家庭分别发放一次性生育补贴。
专家：将一孩纳入补贴范畴有利于缓解生育顾虑
据《国家育儿补贴方案六大热点问答》，国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员佘宇介绍，目前全国已有20多个省份在不同层级探索实施育儿补贴相关政策，亟待国家层面出台基础育儿补贴政策予以规范、指导和统筹。
而此次国家《育儿补贴制度实施方案》公布，中国人口与发展研究中心主任贺丹表示，一孩、二孩、三孩均可领取补贴，且标准相同，实现了三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖，体现了政策的普惠性和公平性。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保认为，一孩生育是家庭生育决策的关键，将一孩也纳入补贴范畴，能一定程度帮助缓解年轻夫妇的生育顾虑。
据第一财经报道，人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整也认为，一孩生育是“基本盘”，鼓励生育工作的重点应该从一孩生育开始，不分孩次，只要生育，就被纳入积极生育政策支持体系所支持的对象和范围。
地方如何做好衔接？需要哪些政策联动？
《方案》要求各省份做好衔接规范。根据方案，育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元，中央财政按比例对东部、中部、西部地区予以补助。地方可根据财力适当提标，提标部分所需资金由地方财政自行承担。
姜全保介绍，在国家育儿补贴制度的基础上，地方政府可根据本地经济发展水平和人口发展特点，在财力允许范围内补充出台差异化补贴政策。通过中央与地方协同发力，形成多层次、立体化的生育支持政策。
首都经济贸易大学人口与发展研究中心教授茅倬彦表示，育儿补贴制度在缓解育龄家庭现实困境、稳定生育预期、改善人口结构方面具有不可替代的作用，但它不是“万能钥匙”，应与产假、托育、教育、住房等政策形成联动。
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